Scrisoare deschisă
Domnului Marcel Ioan Ciolacu – Prim Ministru al Guvernului României
Tema: Sportul de performanţă din România
Stimate domnule Prim Ministru,
Federaţia Română de Pescuit Sportiv, federaţie sportivă naţională având datele din Antet (Alba Iulia, Str. Octavian Goga nr. 7, jud. Alba, www.frpsc.ro, e-mail: office@frpsc.ro), reprezentată prin dl. Ştefan Popescu în calitate de preşedinte, emite această Scrisoare deschisă pentru a avea la dispoziţie informaţiile reale privind sportul de performanţă din România şi a putea lua deciziile corecte care se impun, având în vedere situaţia actuală a acestuia.
Am ales această cale de comunicare, întrucât sportul fiind o activitate de interes naţional, apreciem că este nevoie de o informare corectă cu privire la situaţia în care a ajuns sportul de performanţă din România, atât a dumneavoastră cât şi a contribuabilului, precum şi de o dezbatere serioasă pentru redresarea acestuia, întrucât, fiind luat sub autoritatea dumneavoastră, trebuie să aveţi la dispoziţie informaţiile reale, pentru a lua deciziile potrivite şi în cunoştinţă de cauză, fiind în opinia, mea singura soluţie viabilă în acest moment.
Apreciez că ar trebui să aveţi cunoştinţă de următoarele aspecte, pe care le voi dezvolta în continuare.
- Referitor la cadrul legislativ.
La ora actuală, este în vigoare Legea nr. 69/2000 privind educaţia fizică şi sportul. Legea a fost elaborată în concordanţă cu legislaţia europeană, mai precis cu legea franceză a educaţiei fizice şi sportului.
Potrivit prevederilor acestei legi, sportul de performanţă este atributul exclusiv al federaţiilor sportive naţionale, potrivit prevederilor art. 35-39 din Legea nr. 69/2000. Din economia acestor articole, statul nu are atribuţii privind organizarea, conducerea, supravegherea şi controlul sportului de performanţă, aceste atribuţii fiind stabilite în favoarea federaţiilor sportive naţionale, care, potrivit art. 37 alin. 1 lit.a din Legea nr. 69/2000, au obligaţia să elaboreze strategiile naţionale pe ramurile de sport pe care s-au constituit şi să urmărească aplicarea acestora de către membri afiliaţi. Sub acest aspect, nu sunt dubii, lucru subliniat şi de Curtea de conturi în controalele de fond efectuate de-a lungul anilor la fostul Minister al Sportului, acum Agenţia Naţională pentru Sport.
Una din obligaţiile autorităţii publice, raportat la prevederile art.18 alin. 1 lit.a din Legea nr.69/2000 şi care apreciez că nu a fost respectată, este elaborarea Strategiei generale a dezvoltării şi organizării activităţilor sportive şi reprezentarea interesului statului în raport cu federaţiile de specialitate. Sub acest aspect, apreciez ca nelegală Strategia naţională pentru sport, elaborată sub mandatul domnului Ministru Carol Eduard Novak, ca fiind în contradicţie cu prevederile art. 18 alin. 1 lit a şi art. 37 din Legea nr. 69/2000. Se impune de urgenţă definirea intereselor statului în raport cu federaţiile de specialitate, pentru a se stabili limitele de competenţă ale autorităţii publice şi ale federaţiilor sportive naţionale pe ramurile de sport.
- Referitor la infrastructura sportivă.
Infrastructura sportivă este unul din punctele slabe ale sportului de performanţă din România.
Potrivit Raportului Curţii de conturi, elaborat în urma evaluării stării acesteia între anii 1990 – 2013, a
rezultat că 80% din infrastructura sportivă existentă la inceputul anului 1990 nu mai există sau este într-un stadiu ridicat de degradare, fapt care o face impracticabilă pentru activităţile sportive.
Centralizarea întregii infrastructuri sub autoritatea statului este contraproductivă, atâta timp cât federaţiile sportive naţionale nu au dreptul de folosinţă gratuită a acesteia, raportat la prevederile art. 80 pct. 14 din Legea nr. 69/2000. Sub acest aspect, este de clarificat statutul de utilitate publică al federaţiilor sportive naţionale, raportat la art. 45 din OG 26/2000. Chiar dacă legea sportului precizează că federaţiile sunt structuri sportive de interes naţional şi de utilitate publică, acest statut nu poate fi înscris în Registrele de evidenţă al federaţiilor de pe lângă tribunalele competente teritorial, pentru motivele de mai sus, Legea nr. 69/2000 fiind o lege cadru, legea specială fiind în acest caz OG 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, făcând imposibilă luarea în folosinţă gratuită a bunurilor proprietate publică, raportat la art. 349 din Codul administrativ aprobat prin OUG 57/2019.
- Federaţiile sportive naţionale.
Potrivit art. 35 din Legea nr. 69/2000, federaţiile sportive naţionale sunt persoane juridice de drept privat, autonome, apolitice şi fără scop lucrativ, iar dobândirea personalităţii juridice se face în condiţiile legii (art. 35 pct.3 din Legea nr. 69/2000). Din datele publice aflate pe paginile web ale federaţiilor sportive naţionale, existente la data intrării în vigoare a Legii nr. 69/2000, rezultă că niciuna nu a respectat prevederile art. 35(3) din Legea nr.69/2000, în sensul de a dobândi personalitate juridică ca persoană juridică de drept privat, cu respectarea prevederilor art. 6 din OG 26/2000, fapt care duce la nulitatea absolută a acestora, niciuna neavând act constitutiv, raportat prevederile art. 196 Cod civil. Situaţia este foarte gravă, întrucât constatarea acestui fapt de către o Instanţă de judecată la solicitarea unei persoane interesate, face ca toate actele emise de acestea între anul 2001 şi până la data constatării nulităţii, sunt lovite de nulitate absolută. Se impune de urgenţă intrarea în legalitate.
Referitor la componenţa acestora cu privire la membri afiliaţi, am constat că sportul de performanţă este naţionalizat şi militarizat. Susţin acest lucru întrucât sunt federaţii sportive care sunt constituite exclusiv din cluburi sportive de drept public, aparţinând ANS, ministerelor de forţă (Apărare, Interne, Transporturi, etc.) sau autorităţilor publice locale. Acest fapt contravine Cartei albe a sportului elaborată de Comisia Europenă, drept pentru care sunt îndreptăţit să afirm că dacă România a intrat în Uniunea Europeană, sportul de performanţă a rămas în Uniunea Sovietică. Vedeţi în acest caz situaţia Stadionului Steaua şi apartenenţa sportivilor de performanţă participanţi la Jocurile Olimpice sau Campionate Mondiale, care sunt legitimaţi exclusiv la cluburile ministerelor de forţă (Steaua şi Dinamo) lucru inadmisibil. Vedeţi în acest sens şi sportivului David Popovici, legitimat la Dinamo după ce a cucerit Titlul de Campion Mondial la înot.
Aceste aspecte trebuie clarificate, întrucât cluburile sportive de drept privat sunt discriminate în raport cu cluburile sportive de drept public. Sunt de asemenea federaţii care au afiliat, cu încălcarea Legii, liceele cu profil sportiv sau cluburile sportive şcolare, persoane juridice care intră sub autoritatea Ministerului Educaţiei şi a Federaţiei Sportului şcolar şi Universitar.
- Finanţarea sportului de performanţă.
Am salutat decizia Coaliţiei de guvernare privind desfiinţarea Ministerului Sportului, însă am rămas dezamăgit când am constatat că noua Agenţie Naţională pentru Sport este aceeaşi Mărie cu altă pălărie. De ce am salutat desfiinţarea Ministerului Sportului? Exact din necesitatea reducerii cheltuielilor publice, pe care aţi impus-o. Vă informez că de-a lungul anilor, sportul de performanţă a beneficiat în medie de aprox. 23% din fondurile alocate Ministerului Sportului, restul fiind cheltuielile Ministerului Sportului şi a structurilor din subordine. Se pune în această situaţie întrebarea: Ce finanţează contribuabilul român? Sportul de performanţă sau o instituţie publică ineficientă şi coruptă?
Susţin acest lucru pe următoarele considerente:
– sumele alocate sportului de performanţă nu sunt alocate după necesităţi, pe Note de fundamentare şi înscrise la rubrica Transferuri a autorităţii publice (art. 53 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 69/2000 aprobat prin HG 848/2001), ci înscrise la rubrica ‘Alte cheltuieli’ din Buget şi distribuite de autoritate în baza unor criterii absurde care nu au legătură cu susţinerea activităţii sportive, ci doar de a bloca finanţarea unor federaţii în raport cu altele şi chiar pentru a le ‘disciplina’ şi subordona, acest lucru fiind inadmisibil.
- O menţiune specială privind Comitetul Olimpic şi Sportiv Român.
Asupra acestui Comitet, ne-am adresat direct dumneavoastră şi aşteptăm să vedem ce decizii aţi luat. Din punct de vedere legal, apreciem că România nu are Comitet Olimpic Naţional, constituit în condiţiile legii nr. 69/2000 şi a Cartei Olimpice. Vă rog să dispuneţi Corpului de control să facă un control de fond privind alocaţiile bugetare anuale ale COSR, întrucât sunt suspiciuni rezonabile privind alocarea nelegală a fondurilor de la Buget de COSR către federaţii, unele nefiind nici măcar federaţii olimpice. Cu o menţiune privind veniturile din activităţile proprii ale COSR, care anual sunt mai mici decât cheltuielile şi pierderile sunt compensate cu bani de la Bugetul de stat.
Domnule Prim Ministru,
V-aţi asumat o mare responsabilitate preluând sub înalta dumneavoastră autoritate Agenţia Naţională pentru Sport. Nu este o autoritate publică uşor de administrat. Pentru această autoritate, se cere o persoană competentă pentru a o putea administra şi care să se ridice la importanţa funcţiei, nu să coboare funcţia la nivelul ei de pregătire. Apreciez ca nefericită desemnarea doamnei Elisabeta Lipă, întrucât nu are pregătirea necesară ocupării unei asemenea demnităţi publice. Rezultatele sportive ale dumneaei, excepţionale pentru orice sportiv de performanţă, nu o califică pentru această înaltă responsabilitate. şi susţin asta având motive temeinice în acest sens. În primul rând dumneaei nu stăpâneşte legea, lucru ce reiese explicit din corespondenţa cu Guvernul şi Federaţia Română de Pescuit Sportiv cu privire la Comitetul Olimpic şi Sportiv Român, unde dumneaei este vicepreşedinte, corespondenţă aflată la cabinetul dumneavoastră şi la care aşteptăm un răspuns, precum şi din mesajul postat pe pagina web a ANS, mesaj prin care îşi ia angajamentul să redreseze sportul de performanţă, fără ca ANS să aibă atribuţii în acest sens, potrivit art. 18 din Lege. Una din cauzele care au dus la deprecierea sportului de performanţă este, în opinia noastră, desemnarea la conducerea structurilor sportive a foştilor sportivi de performanţă care nu erau şi nu sunt nici acum pregătiţi să administreze o asemenea persoană juridică.
Performanţa sportivă nu compensează calităţile manageriale, care presupun studii aprofundate de management sportiv, în Instituţii de învăţământ superior, nu dobândite pe pistele de concurs.
În final, vă rog domnule Prim Ministru, să organizaţi o dezbatere cu privire la sportul de performanţă din România, întrucât potenţialul de dezvoltare al acestuia există. Trebuie doar găsite soluţiile corecte şi persoanele potrivite care o pot face şi vă asigur că acestea există.
Cu speranţa că aceste informaţii vă vor fi utile în vederea luării deciziilor corecte ce se impun, primiţi salutările mele cordiale!
Ştefan Popescu – preşedinte Federaţia Română de Pescuit Sportiv
Am convingerea ca doar prin informarea corecta si discutiile deschise, se pot lua deciziile potrivite si se poate redresa situatia sportului din Romania.